食品调查报告

文学网整理的食品调查报告（精选5篇），供大家参考，希望能给您提供帮助。

食品调查报告 篇1

一、案件来源和当事人基本情况：

20xx年4月9日，我局执法人员根据举报对江苏海王星辰健康药房连锁有限公司南京1店、江苏海王星辰健康药房连锁有限公司南京2店和江苏海王星辰健康药房连锁有限公司南京3店进行了现场检查。

在检查中发现，上述几个药店正在销售以下几个品种的商品：1、“KING LIGHT 常润茶”、“KING LIGHT 肠清茶”、和“喜瑞牌”雪山骨葆、“喜瑞牌”芦荟维他命胶囊、“喜瑞牌”首乌胶囊。

从上述几种产品从包装上看，“KING LIGHT 常润茶”和“KING LIGHT 肠清茶”是深圳市东达技术有限公司生产的，其中“KING LIGHT 常润茶”的主要原料是芦荟、绿茶、土茯苓、沙参等，“KING LIGHT 肠清茶”的主要原料是芦荟、桑叶、百合等。“喜瑞牌芦荟维他命胶囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、 “喜瑞牌首乌胶囊”是上海喜瑞生物科技有限公司生产的，其中“喜瑞牌芦荟维他命胶囊”分为300mgx120粒和300mgx30粒两种规格，配料均为美国库拉索芦荟、珍珠粉、维生素E等，“喜瑞牌雪山骨葆”的配料是牦牛骨和骨髓、内金、肉桂、冬虫夏草等，规格为350mgx120粒，喜瑞牌首乌胶囊”的配料是首乌、黄精、黑芝麻等，规格为400mgx90粒。上述几种产品的包装上均为没有标注保健食品编号和标志。

当事人的上述行为涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第（一）项的规定。在报请局长批准后，我局对当事人进行立案调查。

当事人：江苏海王星辰健康药房连锁有限公司；住所：苏州市宋仙洲巷17-19号B楼四层；法定代表人：张思明；执照注册号：320500000044115；经营范围：销售中药饮片、中成药、保健食品等；案发地：南京市。

二、违法事实和证据：

对当事人立案后，我局对当事人南京4店也进行了检查，发现上述店也销售有“喜瑞牌芦荟维他命胶囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、“喜瑞牌首乌胶囊”等食品。当事人销售的产品的外包装的标识内容的主要部分如下：

“KING LIGHT 常润茶”的外包装上标注的主要原料（或配料）中使用了芦荟和土茯苓；执行标准：Q/DD007-20xx；卫生许可证号：粤卫食证字【20xx】第0301B04839号；

“KING LIGHT 肠清茶”的外包装上标注的主要原料（或配料）中使用了芦荟；执行标准：Q/DD007-20xx；卫生许可证号：粤卫食证字【20xx】第0301B04839号；

“喜瑞牌芦荟维他命胶囊”（包括300mgx120粒和300mgx30粒两种规格）的外包装上标注的主要原料（或配料）中使用了美国库拉索芦荟和珍珠粉；产品标准号：Q/IQXV24；卫生许可证号：沪质监（松）食证字【20xx】第0026号；

“喜瑞牌雪山骨葆”的外包装上标注的主要原料（或配料）中使用了冬虫夏草；产品标准号：Q/IQXV37；卫生许可证号：沪质监（松）食证字【20xx】第0026号；

“喜瑞牌首乌胶囊”外包装上标注的主要原料（或配料）中使用了首乌。产品标准号：Q/IQXV24；卫生许可证号：沪质监（松）食证字【20xx】第0030号。

上述产品的标识中均未标注保健食品批号。截止我局对当事人销售的上述商品调查结束时止，当事人共计上述四个连锁药房供应上述“KING LIGHT 常润茶”8盒，已销售2盒，销售价格32元/盒；“KING LIGHT 肠清茶”5盒，已销售2盒，销售价格32元/盒；“喜瑞牌芦荟维他命胶囊”（规格300mgx120粒/瓶）28瓶，已销售21瓶，销售价格78元/瓶；“喜瑞牌芦荟维他命胶囊”（规格300mgx30粒/瓶）4瓶，未销售，进，销售价格30元/瓶；“喜瑞牌雪山骨葆”10瓶，未销售，销售价格98元/瓶；“喜瑞牌首乌胶囊”3瓶，未销售，销售价格59元/瓶。

在调查过程中，当事人提供了以下材料：

“KING LIGHT 常润茶”、“KING LIGHT 肠清茶” 生产厂家的营业执照、商品的卫生评价报告单、卫生检测报告、生产厂家的保健食品生产企业卫生许可证和商品的卫生许可证；“喜瑞牌芦荟维他命胶囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、“喜瑞牌首乌胶囊”生产厂家的营业执照、卫生许可证、国家食品质量监督检验中心对产品做出的检验报告。在当事人提供的资料当中，并无我局要求当事人提供的关于上述5种商品的安全性评估报告、新资源食品或者保健食品批文，也未能按本局要求提供上述商品的全部进货票据。由于当事人未能按照本局要求提供上述商品的全部进货票据，因此无法计算违法所得，经营额按照现场检查的数据计算（已经提供的部分数据除外）合计3779元。

以上事实有如下证据证实：

1、当事人的营业执照和经营许可证，证明当事人的主体资格；

2、现场检查笔录、现场拍摄的上述5种商品的外包装照片、部分药店的门头相片、柜台陈列相片，证明当事人销售上述5种商品的事实和产品配料的内容；

3、当事人提供的关于上述5种商品的相关资料、我局给当事人下达的询问通知书，证明当事人不能提供关于上述5种商品的安全性评估报告、新资源食品或者保健食品批文；

4、当事人的委托人的谈话笔录、授权委托书，证明当事人销售上述商品的事实。

三、定性意见：

1、20xx年2月28日，卫生部《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发【20xx】51号）中将芦荟、土茯苓、玫瑰、珍珠、首乌等114种物品归类于可用于保健食品的物品。

20xx年10月12日，卫生部《关于“黄芪”等物品不得作为普通食品原料使用的批复》（卫监督函【20xx】274号）中规定：“芦荟、土茯苓、玫瑰、珍珠、首乌等114种可用于保健食品的物品仅限用于保健食品。未经安全性评价证明其食用安全性的，不得作为普通食品原料生产经营。如需开发用于普通食品生产，应按照《新资源食品管理办法》规定程序进行食品安全性评估并申报批准。对不按规定使用《可用于保健食品的物品名单》所列物品的，应按照《食品卫生法》和《新资源食品管理办法》的有关规定处罚”。

20xx年2月6日，卫生部等6部局关于含库拉索芦荟凝胶食品标识规定的公告（20xx年第1号公告）中规定：“芦荟产品中仅有库拉索芦荟凝胶可用于食品生产加工。含芦荟的保健食品应当按照保健食品相关规定进行管理。”

20xx年7月22日，卫生部《关于普通食品中有关原料问题的批复》（卫监督函【20xx】326号）规定：可用于保健食品的物品名单中所列物品及冬虫夏草目前均不得作为普通食品原料使用。

上述几个文件均属于国家对食品安全控制的规定，所有在中华人民共和国境内从事食品生产经营的经营者必须遵守上述规定，最大限度的保证其所生产经营的食品的安全性。

2、《新资源食品安全性评价规程》中规定，安全性评价采用危险性评估和实施等同原则，由卫生部新资源食品专家评估委员会负责新资源食品安全性评价工作。要求被评价食品的食用历史中没有人类食用发生重大不良记录、从动植物中分离出来的食品原料的化学结构不提示有毒性作用、被评价食品在人体可能摄入量下对健康不应产生急性、满性或其他潜在的危害等。通过安全性评价证明被评价的食品的食用安全性，而不得存在任何潜在的危害。

当事人销售的上述5种食品的原料中含有芦荟、土茯苓、首乌（包括生首乌和制首乌）、珍珠粉以及冬虫夏草等物品，根据国家有关食品安全控制的规定，含有芦荟、土茯苓、首乌（包括生首乌和制首乌）、珍珠粉以及冬虫夏草等物品的食品，应当由卫生部新资源食品专家评估委员会对这些食品做出安全性评价。当事人仅提供了上述5中产品由地方卫生检验中心、疾病预防控中心或地方食品质量监督检验中心按照卫生标准出具的卫生评价报告和质检报告，而未能提供由卫生部新资源食品专家评估委员会对这些食品做出得安全性评价报告以证明消费者食用上述食品的安全性，排除消费者在食用上述食品的过程中及食用后对人体健康产生危害的可能性。

因此，上述5种食品属于《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第（一）项所指的：添加其他可能危害人体健康物质的食品。

四、处理意见：

当事人销售上述5种食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第（一）项和《流通环节食品安全监督管理办法》第九条第一款第（一）项的规定。根据《流通环节食品安全监督管理办法》第五十三条的规定，对当事人处罚如下：

1、没收库存商品：

“KING LIGHT 常润茶”6盒、“KING LIGHT 肠清茶”3盒、“喜瑞牌”雪山骨葆9瓶、“喜瑞牌”芦荟维他命胶囊（300mgX120粒）7瓶、“喜瑞牌”芦荟维他命胶囊（300mgX30粒）4瓶“喜瑞牌”首乌胶囊3瓶；

2、罚款4.5万元。

食品调查报告 篇2

为贯彻县政协有关精神要求，对食品园区内及镇辖区内企业进行了一次调研活动，具体企业包括济宁食品有限公司、食品有限公司、食品有限公司等。现报告如下：

一、企业目前整体状况

目前，食品工业开发区内企业有30多家，多数是刚刚建设的新企业，达产的企业很少，有不少还在建设期。我对已投产的几家企业进行了走访，做了详细调研。通过调查发现，现有企业基本上比较有上进心，在各自的领域内都想干一番事业，部分企业有很长远的发展规划，有的企业还想挂大连强，走集团发展模式，比如华光集团、齐盛食品等等。而这些企业的想法和作法都是很好的。总体来看企业基本面很好，但是也存在许多不良因素制约企业发展，具体表现为：

1、思想不够解放，小农意识制约发展。在全县上下“解放思想、干事创业”的良好氛围下，特别是县委、县政府出台了一系列鼓励民营经济发展的优惠政策，给全县经济注入了活力，激发了企业内部潜力。但这部分企业主小农意识任然严重,“小富即安、小进即满”的心态制约了企业的进一步发展。有的墨守成规，只在小范围生产经营，眼界底，亦看不清外部世界，局限于小圈子，失去开拓外部世界的眼光。

2、产品科技含量低，产品附加值低。区内企业多数是粗加工企业，产品科技含量不高，多数企业主要集中在生产基础产品的产业上，这些产业对企业的规模、技术、资金、劳动力素质的要求都不高，而需要的是技术熟练的年轻工人、高精密加工设备，提高产品科技含量，增加产品附加值，增强市场竞争力，扩大企业利润。

3、缺乏高素质的管理人才。有些现在的私营企业的管理的粗放式管理，企业内高素质、经营理念先进的管理人才少，有的基本没有，加上企业疏于对人才的培训，导致企业不能形成一支高效的管理人才队伍，使企业负责人大事小事一肩挑，抽不出较多的时间研究市场、充电学习，管理水平得不到快速提高。另外，即使企业有意愿聘请高级管理人员和高级技术人员，也很难从我们当地聘请到。我们当地人才急缺，企业为聘到合适的高级技术人才需到经济发达地区高薪聘请，而且很难聘到，比如济宁食品有限公司聘一名负责生产的技术厂长，必须从青岛聘请，聘用金很高，企业为此很头疼，一方面加重了企业的负担，另一方面限制了企业升级提档。

4、资金短缺，筹资成本高。我们区内企业规模不大，流动资金小，处于刚刚起步阶段，资金非常紧张。筹资难度大，银行“嫌贫爱富”，达不到银行要求的标准贷不到款；民间筹资成本太高，企业利润率达不到贷款利率，大大限制了企业筹资量，严重制约企业发展和规模的扩张。

二、几点建议

1、出台优惠政策，鼓励企业发展壮大。用足用好县委、县政府的各项优惠政策，利用好当地资源优势，打造特色企业，鼓励企业走规模化生产的路子，政府应着力培植企业上市，力争区内企业在三到五年打造出一批上市企业或拟上市企业。

2、加强银企对接，保障企业资金运转。政府鼓励银行对有潜力的企业放款，给予相应的利息补贴或政策上的优惠。满足企业发展所需资金。

3、加强技术合作，提高产品附加值。开展企业与高校联谊对接，设立技术攻关项目，研发高科技产品，同时支持企业自身研发能力，使企业自创品牌，打开市场，力争走出国门。拉长产业链，走高精尖的路子，提高产品科技含量。

4、培养高级人才，充实人才市场。采取引进与培养并举，实施人才带动战略，让引进的高级人才带初级和中级人员。学习先进管理和技术，带动人才素质向高水平发展。

食品调查报告 篇3

先后听取了市食 药局、淄川区、高青县、桓台县人民政府关于餐饮服务食品安全工 作情况的汇报，实地察看了淄博四中、布莱凯特酒店、桓台宾馆等 1 2 家单位食品安全情况，并与各区县部分人大代表和餐饮业代表 进行了座谈。

现将调研情况报告如下： 基本情况 食品是民之基本，国之大事。

确保人民群众饮食安全，是推动 全市经济社会健康发展的一项基础性工作。

近年来， 市政府高度重 视食品安全工作， 不断加强对食品安全工作的组织领导。

我市餐饮 服务食品监管职能及人员转划工作全面完成后， 市食品药品监督管 理局认真贯彻执行食品安全相关的法律法规， 依法履行职责， 建立 健全机制，使全市食品安全得到有效保障。

目前，全市执有《餐饮 服务许可证》的单位共 8300 多家。

严格执法，突出重点，积极开展专项检查 为认真贯彻执行《食品安全法》，市食药局及相关部门按照市 政府统一部署，围绕 两会 、中高考、创建全国卫生城市、文明城 市等重大活动， 旅游旺季、 夏季易发集体食物中毒季节等重点时期， 食品非法添加和滥用添加剂、 非法使用地沟油、 瘦肉精等重点违法 行为，食堂、小型餐饮单位等重点区域，开展了一系列专项整治行动。

其中，5 月份集中开展的餐饮服务环节非法添加和滥用食品添 加剂进行联合执法检查， 取得了显著成效。

一是制定了完善的工作 方案，统一调度全市监管力量，明确分工，严格落实工作责任制和 责任追究制，确保各项工作措施落实到位。

二是全面推行 五专两 公开 制度和食品添加剂备案管理。

督促餐饮服务单位公开承诺落 实餐饮安全主体责任、 公开所使用的食品添加剂名单， 都在醒目位 置张贴，自觉接受社会监督，对提供火锅、自制饮料、自制调味料 等服务的餐饮服务单位实施食品添加剂备案管理， 食品添加剂做到 专店购买、专账记录、专区存放、专器计量、专人负责，确保规范 管理到位。

三是开展 五项 检查， 加大对餐饮服务单位食品添加剂 和食品调味料的品种信息、进货渠道、储存管理、规范使用、制度 落实的检查力度。

开展专项行动以来， 全市食药局监管执法人员实 行错时工作制，加强八小时之外、公休日、节假日的监管，加强执 法力度，对发现的违法添加和滥用食品添加剂行为坚决进行了查 处，确保监督检查到位。

截止目前，全市共受理举报投诉 251 件，检查单位 2 万余家， 提出整改意见书 4000 余份，立案查处餐饮案件 1200 余起，我市 的专项整治工作受到国家督查组的充分肯定。

各司其职，强化监管，全力保障食品安全 示范引导，提高餐饮服务食品安全水平 一是加强餐饮服务食品安全示范创建工作。

今年以来， 我市从 创建示范街和示范店入手，加强餐饮服务食品安全示范创建工作，

各区县各创建 1 条示范街，10 个餐饮服务食品安全示范单位，在 此基础上， 积极开展全国、 全省餐饮服务食品安全示范区县创建工 作。

二是大力推行餐饮服务食品安全承诺制度。

认真抓好餐饮服务 食品安全管理员的管理， 与每个餐饮服务单位分别签订责任书， 落 实企业责任，接受社会监督。

三是建立餐饮服务分级管理机制。在 完善全市餐饮服务单位档案库基础上， 按照餐饮服务经营业态和食 品安全风险程度， 对餐饮服务单位进行分级分类管理， 不断提高监 管效能。

四是开展信用体系建设。

结合餐饮服务食品安全量化分级 管理和餐饮服务食品安全示范创建工作， 对所有餐饮服务单位建立 食品安全信用档案，做到 一企一档 一店一档 ，引导餐饮服务单 位诚信经营、守法自律，增强责任意识、安全意识和自律意识。

广泛宣传，组织培训，提高认识，营造良好社会氛围 市食药局结合《食品安全法》开展了一系列的学习宣传活动。

一方面，通过媒体宣传、网络宣传、张贴宣传画、电话、网络咨询 和投诉等形式， 向餐饮服务单位从业人员、 广大群众宣传相关法律 法规和食品安全知识。

另一方面举办由从业人员、 食品生产经营者 等参加的食品安全培训班 44 期，培训人员 50000 余人，把国家关 于食品添加剂的政策、法规要求传达到每一个餐饮单位和从业人 员， 确保宣传到位， 切实提高全民餐饮服务从业人员法律意识和食 品安全专业知识水平， 进一步增强企业的自律意识， 强化岗位职责， 为《食品安全法》的贯彻实施营造良好的社会氛围。

食品调查报告 篇4

日前，上海商情信息中心、进口商专委会联合发布了《20xx年进口食品行业调研报告》。报告对百余家食品进口流通企业进行了重点调查，对企业关注的进口食品产地、品类、渠道等作出分析。

产地成标签：澳大利亚、新西兰受追捧

结果显示，对于进口食品产地，企业对澳大利亚、新西兰的关注度分别为58。2%、43。0%；在消费者调查中，两国受关注度同样为最高，分别为13%、10%。进口食品在我国的品牌力尚未建立，产地是消费者最看重的标签之一。主打有机、健康为特点的澳大利亚、新西兰产品深受消费者的追捧。值得注意的是，20xx年6月，中澳两国签署了自贸协定，目前超过85%的澳大利亚对华出口产品享受零关税。20xx年，零关税比例将升至93%，协定完全展开后将达到95%；20xx年4月，中国—新西兰自由贸易协定第一轮升级谈判在北京举行。中新自贸协定是中国同发达国家达成的第一个自由贸易协定，升级谈判的启动也为中新两国经贸合作注入新的强劲动力。

另一方面，欧美产品因为执行严格的产品标准，其安全性也深受企业信赖，欧美国家的关注度均在35%左右。

进口葡萄酒一枝独秀

在细分品类中， 45.6%的企业认为进口葡萄酒前景更明朗，在排名中领先优势明显；消费者对其也有15%的关注度。有数据显示，从20xx年开始，法国、西班牙、智利等进入中国葡萄酒市场的进口量与进口额都在提高。国民消费能力逐渐提升，对葡萄酒的需求日益增长，且在旅游的带动下，中西方文化交流更加频繁，葡萄酒的饮用习惯也开始深入人心，推动了进口葡萄酒市场的发展。值得注意的是，中澳自贸协定明确体现，高达20%的葡萄酒关税将在4年内削减至零关税。仅20xx年，进口瓶装葡萄酒共进口4。8亿升，即约6。4亿瓶，较20xx年上升22% 。总体价值22亿美元，上升17%，约合3。42美元/瓶。另外，散装葡萄酒进口量为1。4亿升，起泡酒为0。12亿升。

为何进口葡萄酒这么受国人追捧？首先，原汁酿造的高品质保障，大部分进口葡萄酒保持了原始的葡萄酒风味。其次，国外有大批环境条件优越的专业酒庄，从苗木培育、种植、酿造、销售到葡萄酒文化推广的产业链发展完善。最后，国外葡萄酒酿造历史悠久，发展至今每个葡萄酒都找到自己合适的定位，品牌打出各自的特色。

便利店渠道异军突起

在渠道关注度中，全家从电商的围攻中脱颖而出，达77。2%，紧随其后的是京东、天猫、一号店，企业关注度分别为69.6%、67.1%、62.0%；华润ole、city'super、G—super、D.I.G.等精品超市的受关注程度也都超过45%。便利渠道大受欢迎并非偶然，一是国内零售渠道竞争已趋于饱和，便利渠道成为行业新通路；二是进口食品已非昔日高端奢侈品，已成为消费者购物篮中日常消费，且向便利包装发展。

在上海，便利店密集，诸多社区便利店，满足了一些居民日常的进口商品的需求。而商务楼便利店，则更多地针对一些商务白领的日常需求：中午的白领午餐、平时零食还有一些日常生活需求。因此，这也导致了很多进口商品商，纷纷将目光聚集到了便利渠道。

除便利店以外，精品超市的发展也令人瞩目。一种被称为“RHR”的业态，即“零售内置餐厅”（retail host restaurant）正在逆袭全球传统商业模式，上海已成为它的试验田，包括宜家“家居+餐厅”模式、无印良品“杂货+餐厅”模式、LV、GUCCI“奢侈品+餐厅”模式、全家“便利店+餐厅”。对于零售业，这种现购现食的业态被称为“精品超市3.0”，使高端食品的体验性得到了增强，其便利性也广受消费者欢迎，很多消费者已习惯在精品超市购买家庭食品。

品质性、犒劳性质消费

从20xx年开始，进口食品市场增长迅速。根据上海海关数据显示，20xx年，上海关区进口食品累计金额达1626。85亿元，同比增长15.6%，而20xx年仅增长0.6%。20xx年1—5月，进口食品累计金额为747.51亿元，同比增长14。4%，增速进一步明显。目前，中国市场已经成为进口食品的最大市场之一，来自世界143个国家和地区，进口品种在5万—6万种左右，品牌超过15000个以上。据美国食品工业协会预测：20xx年中国将成为最大进口食品消费国，市场规模将达到4800亿元。进口食品消费，已从之前的礼品和炫耀性质消费，发展到到个人的品质性、犒劳性质消费。

食品调查报告 篇5

冷冻品市场（本文专指“肉类冷冻品”）是我区的一个特色行业，但近几年受疫区私货影响，一度成为中央级媒体反映的焦点，对该市场的态度是保留还是取缔，是困扰近两届政府悬而未决的一个问题。近日，根据区政府办领导指示，我科对冷冻品市场进行了深入调研，在2004年调研的基础上，走访了区肉类协会，听取了区打私办、番禺出入境检验检疫局等部门意见，重新拟写了调研报告，希望会对政府决策有所帮助。

一、市场的基本情况和特点我区有经营冷冻品的大大小小冷库、店档278家，其中大罗塘各冷库的经营占地面积约74100平方米，总库容量57800吨，较大型冷库有食品、大业、大罗、新昌、永顺、和兴、联发等十多个，其中储量7000吨以上的较大型冷库有4间，最大型的冷库是大业冷库和食品集团冷库，储量各为10000吨。经过多年发展，形成以下几个特点：

一是经营品种集中。主要以鸡只和猪副产品为主，佛山以牛肉为主，其他地区冷冻品市场也各有主营范围，这是专业分工和市场选择的结果。

二是冻品来源以进口为主。但也有一大部分来自内地，两者的比例约为6:4左右。鸡只主要来自美国和我国山东和东北地区，猪副产品主要来自美国、加拿大、丹麦。

三是我区冻品市场是珠三角冻品产业链的重要一环。据区肉类协会介绍，深圳冷库面积超过我区，东莞正在扩建冷冻品流通市场，佛山和广州的冷冻品市场也颇具规模，经过多年的运作经营，番禺区已形成了一个规模较大的大型低温储库市场，与珠三角其他地市冷库组成交通便利的冷库网络，构成整个产业链的重要一环。

四是带动了一批就业人口。冻品市场直接从业人员包括冻品仓的经营者、管理者、进出口公司从业人员和中间贸易商等，随着冻品市场的发展，带动了货运市场、搬运市场、饮食娱乐、物业出租等相关市场，聚集了一批从业人员。区肉类协会估计，我区冻品市场直接从业人员和服务人员约1万人左右。据现场目测，冻品市场人流、物流密集，市场表现畅旺。

五是对税收做出了一定的贡献。冷冻品市场缴纳国税、地税和工商管理费，主要包括房产税、部分定额税和其他交易税费等。以区食品集团冷冻仓为例，该仓每年缴交税费包括两部分：一是房产税和定额税约为80万；二是该仓分租给100多个租户，每户每月缴交的工商管理等税费约2000元，一年约总计约200万元。两部分汇总，则该该仓每年产生的税费约300万元左右。以此估算，全区冷冻品行业每年产生的直接税费约2000万元左右，此外还有一些配套行业产生的税费。

六是形成了比较成熟的产业发展模式。我区冷冻仓分定点仓和流通仓（非定点仓）两类，定点仓只有食品冷冻仓和新昌冷冻仓两家，容量约为13000吨，其余都是流通仓。凡在我区通关进口的冻品，必须先存放在定点仓，经出入境检验检疫部门查验后，再进入流通仓或进入市场。流通仓主要承接定点仓或经其他关区通关检验的货物以及国内生产的冻品。在职能分工上，进出口公司引进货源，冷冻仓负责存储，分租户负责经营，中间商搞活流通。我区餐饮和食品行业发达，冷冻市场是重要的原材料来源渠道。

二、继续允许冷冻品市场存在或给予取缔的风险分析

任何一个市场的存在，对地方政府来说，都会既有风险又有收益，关键是能否找到问题的症结，以及如何进行有效的治理。对冷冻品市场进行全面分析，有助于正确判断市场的监管风险，从而得出客观公正的结论。一是要对国家政策要有一个准确的解读。国家打击和媒体关注的重点是来自疫区的siyun冻品，而不是整个冻品市场，不是反对冻品进口。二是要对我区2004年前后成为媒体关注焦点的背景要有一个全面的理解。

2003年非典疫情在我国突然爆发，引起了国家和媒体对公共卫生事件的高度关注。2004年初禽流感在一些国家和地区爆发后，我国立即决定自当年２月７日起暂停从疫区国家及地区进口禽畜冻品。由于美国、巴西、中国香港等地对冷冻禽副产品实行期货交易，大量经香港转口进入内地的冻品滞留香港，仓储费用日益上升，冻品货主急欲出货，后我国政府有关部门在压力下，允许部分冻品进口，导致整个市场比较混乱，部分被拒进口的冻品纷纷从海上siyun入境，并进入我区冷冻品存储市场，这是特殊时期的特殊事件。其后，我国政府在制定相关政策时，更多地考虑了政策的合理性，增强了政策的前瞻性，避免了“急刹车”式政策的出台，同时我区也加强了管理，规范了市场，因此2005、2006两年我区冷冻品市场总体表现比较平稳。三是要对冻品市场监管的重点要有一个准确的把握。开展任何一项工作，必须明确其重点和主要环节，抓住事物发展的要点，才能有的放矢，事半功倍。

我区冻品市场共由三块组成：一是定点仓存放的通关后待检冻品；二是流通仓存放的流通环节进口冻品；三是流通仓存放的国内生产冻品。定点仓是由海关、检验检疫等部门按照一定条件和标准认定的，管理工作比较规范完善，定点仓存放的通关后待检冻品，均为通过正常途径报关进口，而流通仓存放的国内生产冻品，不属于打私工作的对象。因此，打击冻品siyun的重点非常明显，就是流通仓存放的流通环节进口冻品。据区肉类协会反映，我区工商部门在打私工作中，对定点仓存放的正常途径进口冻品也一并查封，再一件件查验，既影响了工作效率，也偏离了工作的正确方向。四是要对冻品市场的可监管性要有一个明确的认识。冻品市场能否进行有效监管，是确定冻品市场去留的核心问题。而能否简易快速识别出siyun冻品，是对冻品市场进行有效监管的关键环节。根据番禺出入境检验检疫局提供的信息，受进口环节关税不断降低和siyun进口成本偏高影响，除了疫区产品外，一般其他冻肉都是通过正常进口，因此siyun货基本上都是疫区产品。番禺出入境检验检疫局反映，国家质检总局网站定期公布疫区名单，明确指引如何辨别疫区产品。他们认为，一般情况下，只要货物与通关单或通关单复印件上的信息描述一致，可以认定是正常进口货物。因此，siyun冻品辨别起来比较容易，冻品市场的可监管性较强。综上所述，我们认为只要工作方向正确，措施得力，允许冷冻品市场继续经营，风险是可以控制在比较小的范围之内的。现在市场内的大部分业户是守法经营的，区肉类协会也希望配合政府坚决打击siyun行为，如果仅仅因为少数业户的不法行为，而对整个市场给予取缔，缺乏足够的法律依据。此外，我区冷冻市场是美国家禽产品进入中国市场的一个主渠道，美国家禽协会组织和驻华使领馆经济、农业部门一直非常关注，在缺乏足够依据的情况下取缔市场，可能会引起一些国际贸易纠纷和摩擦。因此，对我区政府来说，最好的办法还是加强管理，规范市场。

三、加强冻品市场监管的几点建议

（一）明确区打私办和检验检疫、缉私分局的关系打私办主要负责全区打私工作的综合协调，牵头推进涉及面广、与地方结合紧密、群众性特点明显siyun活动的打击工作。检验检疫、缉私分局要协助区打私办开展工作，并按规定独立负责涉及进口环节的siyun、价格欺诈、检验检疫工作，要对定点仓的监管承担主要责任。

（二）充分发挥检验检疫部门的作用检验检疫部门具有专业的工作人员、先进的检测设备、完善的法律依据和成熟的工作办法，是疫区产品认定的权威部门，他们在大罗塘还设立了检测监督机构，取得了较好的效果。建议打击冻肉siyun工作由区打私办牵头，突出检验检疫部门的位置，其他部门配合工作，形成科学有效的管理体制。

（三）建设冻品市场专业园区参照沙湾珠宝产业园的发展模式，在大罗塘建设冻品市场专业园。派驻政府相关部门，提供海关、检疫、税务、工商、畜牧、打私等一条龙服务，通过服务促进管理，规范经营，促进市场健康发展。

（四）坚决取缔场外交易场外交易游离于政府监管之外，逃避了纳税责任，往往会产生siyun贩私等不法行为，建议坚决予以取缔。对于确实不需要进入仓库而直接过货的，也要由政府划定区域，实施场内交易，加强交易监督。

（五）建设冻品市场视频监控系统区食品集团冷冻仓建立了视频监控系统，番禺检验检疫局和省检验检疫局都能收到信号，可以实施24小时监督，该做法受到国家质检总局的充分肯定。建议结合我区视频监控系统建设，单独在冻品市场并以各冻品仓为重点，建设视频监控系统，以便于区打私办和检验检疫、缉私等部门实行实时监管。

（六）加强冻品市场税收征收工作据估计，每年进入我区交易的冷冻品总量可能达到130万吨（包括场外交易），货值过100亿元，这是一笔十分巨大的税源。但目前冷冻品市场总体产生的税额较低，这一方面与大量存在的场外交易有关，另一方面也说明我们的税收监管存在需要改进的地方。建议加强税收征管，提高冷冻品交易产生税收的能力，促进冷冻品市场发展和政府监管服务的良性循环。

四、基本结论从大的方面来讲，冷冻市场符合我区“优二进三”的产业发展定位，创造了大量就业机会，具备深入开拓税源的巨大潜力，是我区餐饮和食品产业链的重要组成部分。当然也要正视其存在的问题，但不宜简单予以取缔。正如改革开放初期，不能因为泥沙俱下，而重新闭关锁国；佛山的牛肉冷冻市场，也没有因外国疯牛病肆虐，而予以简单取缔。经济市场更应用经济手段来调节、监督，要尽量少用、慎用行政手段。我们相信，只要我们采取正确的措施，在坚决打击siyun行为的同时，保护和促进正常贸易的发展，我区冷冻品市场是可以健康发展的。